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日前，文化旅游部和财政部联合印发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。

为规范项目实施，《意见》明确了五点要求。一要规范项目运作，严禁利用PPP(政府和社会资本合作)项目违法违规变相举债，严禁通过回购安排、保底承诺、固定回报等名股实债方式进行变相融资，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。二要突出运营核心，鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目长期运营;积极培育文化领域专业运营商;鼓励优秀企业通过参与文化PPP项目，带动项目所在地上下游企业发展。三要优化回报机制，可依法依规为文化PPP项目配置经营性资源;鼓励通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源补偿等方式提高项目的可经营性。四要加强全生命周期监管，制定科学合理的绩效评价标准，按效付费。五要强化信息公开，要及时、完整、准确地录入文化PPP项目信息。

此外，在政策保障方面，《意见》指出，首先要优化资金投入方式，要推动具备条件的财政资金从补建设向补运营转变，强化财政资金监督管理。其次，要丰富金融支持手段。鼓励各地政府性融资担保和再担保机构为参与文化PPP项目的小微企业提供增信服务。利用好部行合作机制，引导金融机构加强融资服务。充分发挥中国政企合作投资基金的引导、规范、增信作用，加快设立文化PPP投资基金;鼓励地方政府类引导基金规范参与文化PPP项目。鼓励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式，拓宽融资渠道，盘活存量资产，探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道。引导各地文化金融服务中心积极支持文化PPP项目。最后，要发挥典型带动作用。对于各地推荐的文化PPP项目，遴选后择优向社会重点推荐。推动形成一批可复制、可推广的成功案例，发挥示范带动作用。

来源：金融时报