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“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”习近平总书记在近日赴京津冀考察调研时如是说。作为区域协调发展战略的重要组成部分，京津冀协同发展战略是基于解决京津冀内部发展梯差、放大核心城市带动作用、实现区域互融互通而实施的重大举措。

过去5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段。随着2019年年初《河北雄安新区总体规划(2018—2035)》(以下简称《总体规划》)、《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》(以下简称《城市副中心控规》)两份规划的连续出台，京津冀协同发展转向实质性开发建设阶段，雄安新区和北京城市副中心的建设也随之成为京津冀协同发展当前阶段的主要工作。

“努力创造新时代高质量发展的标杆”

“建设雄安新区是千年大计。新区首先就要新在规划、建设的理念上，要体现出前瞻性、引领性。要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。” 在河北雄安新区规划展示中心考察调研时，习近平总书记这样说。

据相关负责人介绍，雄安新区致力于将“雄安质量”转化为可以量化的“雄安标准”，形成涵盖城市建设各方面的标准体系，以便对“雄安质量”的实现情况进行评估。显而易见，雄安新区的高质量发展不仅仅局限在自身，更重要的是通过量化与标准化打造新时代高质量发展的标杆，是雄安新区在探索高质量发展方面为自己制定的更高目标。因此，雄安新区的高质量发展，要靠创新，要在高水平规划、高标准建设、高效率运行上谋求突破。从当前披露的相关信息来看，从硬件到软件，从地上到地下，从谋划布局到施工计划，无不在创新中谋进展，将高质量发展理念贯彻到各项工作中。

作为京津冀协同发展的另一重要组成部分，《城市副中心控规》提出，努力创造经得住历史检验的“城市副中心质量”。显然，高质量发展也是城市副中心建设的主题词。从《城市副中心控规》及中央批复可以看出，在贯彻高质量发展理念方面，城市副中心建设不仅要求经济的高质量发展，社会建设、居民生活也要适时进入高质量发展轨道。事实上，为确保高质量发展要求的真正落地，《城市副中心控规》不仅在空间布局上颇费心思，对生态建设也有大量着墨。城市副中心以“一带、一轴”作为城市基本骨架，形成“一带、一轴、多组团”的城市空间结构，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局。与此同时，城市副中心将建设大尺度生态绿化，人均绿地面积达到30平方米，要营造自然宜人的滨水环境，让滨水空间回归居民生活。

“疏解是双向发力”

“疏解是双向发力。触及深层次矛盾，要更加讲究方式方法，内部功能重组和向外疏解转移双向发力。雄安新区是外向发力;北京是内向调整，优化核心功能，把‘白菜心’做好。”在京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记如此说。

总的来看，“疏解”正是京津冀协同发展的关键词。无论是雄安新区还是北京城市副中心，均要牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，进而提供超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的优化开发模式。

叫板“大城市病”，要在交通、生态、市政、安全、公共服务、住房、新老融合等方面综合施策。雄安新区和城市副中心均给出了综合解决方案。外向发力的雄安新区以营造优良的承接环境为重点，确保疏解对象来得了、留得住、发展好，同时要避免交通拥堵、公共服务不足、房价高企、高楼林立等“大城市病”的出现。内向调整的城市副中心则要打造中心城区功能和人口疏解的重要承载地，有序拉开城市发展框架，与雄安新区共同形成北京新的两翼，推动京津冀协同发展向纵深延伸。

在交通政策方面，雄安新区起步区机动车出行80%是公交车，绿色出行比例达到90%。在公共服务配置方面，雄安新区的公共服务将实现从供给不足到优质均等。为避免房价高企，雄安新区和城市副中心均坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

此外，《城市副中心控规》提出坚定不移调存量，发挥城市副中心对周边辐射带动作用，实现通州区与廊坊北三县地区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，促进协同发展。未来，在形成配套完善的城市综合功能的基础上，城市副中心带动中心城区其他相关功能和人口疏解，实现人随功能走、人随产业走。

“一体化发展不能仅仅是空间转移”

“不能说‘捡到筐里都是菜’，一体化发展不能仅仅是空间转移，要借此机会转型升级、更新换代。”习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上如是说。

事实上，无论是城市副中心还是雄安新区，在城市管理、产业发展等方面均进行了诸多探索。先植绿、后建城，是雄安新区建设的一个新理念，良好生态环境是雄安新区的重要价值体现，“千年大计”就要从“千年秀林”开始。《总体规划》确立了雄安新区近期和中长期建设目标，描绘了一幅蓝绿交织、清新明亮、水城共融的美好图景。从《总体规划》可以看出，雄安新区发展主要靠创新驱动。打造创新发展之城，瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，积极吸纳和集聚创新要素资源，构建科技创新体系，提升创新能力，深化创新创业机制，优化创新创业生态，建设国际一流的创新型城市。

城市副中心的建设则强调发挥核心区域的辐射作用，带动廊坊北三县协同发展。《城市副中心控规》显示，北三县与副中心坚持协同互补，形成分工明确、层次清晰、协同高效、创新驱动的产业体系;引导适宜产业向廊坊北三县地区转移，带动相关人口疏解，促进本地就业,实现职住均衡发展;提高廊坊北三县地区对区域的服务保障功能,升级改造传统都市制造业，加快推进区域性物流产业基地建设。

目前，雄安新区和北京城市副中心规划建设正在高标准、高质量推进，北京非首都功能疏解正在积极稳妥开展，交通、生态、产业等重点领域也实现了率先突破。瓣瓣不同，瓣瓣同心，如今，京津冀这朵花香气四溢，只待来日硕果满枝。

来源：金融时报